الموجز
أمانة اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (United Nations Framework Convention on Climate Change Secretariat - UNFCCC Secretariat)، هي الجهاز التنفيذي المسؤول عن دعم تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ التي اعتُمدت عام 1992، ودخلت حيز التنفيذ عام 1994. يقع مقر الأمانة في مدينة بون (Bonn) بألمانيا، وتعمل تحت إشراف مؤتمر الأطراف (Conference of the Parties - COP) والهيئات الفرعية التابعة له. وتتمثل مهمتها في توفير الدعم الإداري والفني للدول الأطراف، وتنسيق المفاوضات المناخية المتعددة الأطراف، وتيسير عمل الاتفاقيات ذات الصلة، مثل: بروتوكول كيوتو (1997، Kyoto Protocol)، واتفاق باريس للمناخ (2015، Paris Agreement). تضم الأمانة موظفين من عشرات الجنسيات، وهي محور عالمي لجهود التخفيف من تغير المناخ والتكيف معه، فضلًا عن دورها في جمع البيانات المناخية وبناء القدرات وتعزيز الشفافية.
خلفية تاريخية
تأسست أمانة اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ بموجب المادة 8 من الاتفاقية المعنية التي اعتُمدت في قمة الأرض (Earth Summit) بمدينة ريو دي جانيرو عام 1992، ودخلت حيز التنفيذ في 21 آذار/ مارس 1994، وذلك لتوفير الدعم المؤسسي والتقني اللازم لتنفيذ الاتفاقية وتنسيق المفاوضات بين الأطراف. بدأت الأمانة عملها في مدينة جنيف بسويسرا، ثم تُقرر في مؤتمر الدول الأطراف الأول عام 1995 نقل مقرها الدائم إلى مدينة بون في ألمانيا، إذ باشرت أعمالها هناك اعتبارًا من عام 1996. ومنذ ذلك الحين، أدت الأمانة دورًا محوريًا في إدارة العمليات التفاوضية التي أفضت إلى اعتماد بروتوكول كيوتو عام 1997؛ أول اتفاق ملزم قانونيًا لتخفيض الانبعاثات، ثم إلى إقرار اتفاق باريس للمناخ عام 2015 الذي وُقّع في العام التالي، وشكل الإطار الشامل للعمل المناخي العالمي في القرن الحادي والعشرين. ومع توسع أجندة المفاوضات لتشمل قضايا التخفيف والتكيف والتمويل والشفافية، تطورت الأمانة من جهاز صغير محدود الموارد إلى مؤسسة دولية تضم مئات الموظفين من أكثر من مئة جنسية[1].
الهيكل الإداري
يقود الأمانة الأمين التنفيذي الذي يتولى، بمساعدة نواب ومكتب تنفيذي، القيادة الاستراتيجية والتنسيقية لجميع عمليات الأمانة. وفي إطار الإدارة العليا، تنقسم الأمانة إلى وحدات مختصة تُعنى بجوانب فنية وتشغيلية متنوعة، تشمل التخفيف من انبعاثات الغازات الدفيئة والتكيف مع تغير المناخ والشفافية وتقارير الأداء، فضلًا عن الشؤون القانونية والدعم المؤسسي والاجتماعي. وهناك أيضًا قسم لدعم المفاوضات بين الحكومات والهيئات الحكومية الدولية المعنية بالتفاوض، ووحدة تُعنى بشؤون تنفيذ الاتفاقيات القائمة وتتيح متابعة الالتزامات والمراجعة الفنية، فضلًا عن توفير المساندة للدول الأطراف. وتُكلف الأمانة أيضًا بإدارة الخدمات اللوجستية المتعلقة بالمؤتمرات والمفاوضات، ودعم الإجراءات والبروتوكولات وتنسيق التواصل بين الأطراف والمراقبين[2].
التمويل
تُعتمد ميزانية أمانة اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ على أساس دورة مالية كل عامين. ففي 2024-2025، بلغت الميزانية الأساسية 74.1 مليون يورو، في حين ارتفعت الميزانية المقترحة في 2026-2027 إلى 92.2 مليون يورو. وإلى جانب هذه الميزانية الأساسية، تُقدر الاحتياجات المالية في إطار الميزانية التكميلية بنحو 51 مليون يورو، لتغطية الأنشطة والمشروعات التي لا تشملها المخصصات الأساسية[3].
تُمول الأمانة بصورة أساسية من مساهمات الدول الأطراف. وفضلًا عن ذلك، تحصل على مساهمات طوعية من الحكومات والجهات المانحة لتمويل أنشطة محددة تقع ضمن الميزانية التكميلية. وتُدار أيضًا صناديق خاصة، مثل صندوق تمويل المشاركة (Trust Fund for Participation)، لدعم حضور ممثلي الدول النامية في مؤتمرات الأطراف والاجتماعات الرسمية[4].
مجالات العمل
عند تأسيسها، ركزت أمانة اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ على تيسير المفاوضات الحكومية، ولكنها باتت تدير منظومة مركبة من الهيئات الداعمة لتنفيذ الاتفاقية، فضلًا عن بروتوكول كيوتو واتفاق باريس للمناخ، إذ توفر الخبرة التقنية، وتحلل المعلومات المناخية المقدمة من الدول، وتدير سجل المساهمات المحددة وطنيًا بوصفه أداة مركزية في تنفيذ اتفاق باريس للمناخ. وتُنظم الأمانة من جلستين إلى أربع جلسات تفاوضية سنويًا، أبرزها مؤتمر الأطراف الذي يُعد أكبر مؤتمر سنوي للأمم المتحدة بحضور نحو 25 ألف مشارك، إلى جانب اجتماعات الهيئات الفرعية وورش العمل المختلفة. وفي السنوات الأخيرة، دعمت الأمانة شراكة مراكش للعمل المناخي العالمي (Marrakech Partnership for Global Climate Action)، وأسهمت في تنظيم أسابيع المناخ الإقليمية لتوسيع نطاق الشراكات. وتهتم الأمانة بالتواصل مع الحكومات والمجتمع المدني من خلال موقعها الإلكتروني الذي يستقطب نحو مليون زائر سنويًا، وحساباتها على وسائط التواصل الاجتماعي التي يتابعها أكثر من 1.8 مليون شخص، الأمر الذي يعزز الشفافية وتبادل المعرفة[5].
المراجع
"About the secretariat." United Nations Climate Change. at: https://acr.ps/hByaQVc
"Financial and Budgetary Matters: UNFCCC financial procedures and established funds." United Nations Climate Change. at: https://acr.ps/hByaRen
"History of the Convention." United Nations Climate Change. at: https://acr.ps/hByaRaP
"Secretariat Structure." United Nations Climate Change. at: https://acr.ps/hByaRqs
"UN Climate Change divisions and its senior staff." United Nations Climate Change. at: https://acr.ps/hByaRu0
United Nations Framework Convention on Climate Change. Programme budget for the biennium 2026-2027." 17/4/2025. at: https://acr.ps/hByaQtu
[1]"About the secretariat," United Nations Climate Change, accessed on 24/6/2026, at: https://acr.ps/hByaQVc; "History of the Convention," United Nations Climate Change, accessed on 24/6/2026, at: https://acr.ps/hByaRaP
[2]"Secretariat Structure," United Nations Climate Change, accessed on 24/6/2026, at: https://acr.ps/hByaRqs; "UN Climate Change divisions and its senior staff," United Nations Climate Change, accessed on 24/6/2026, at: https://acr.ps/hByaRu0
[3] United Nations Framework Convention on Climate Change, Programme budget for the biennium 2026-2027: Proposal by the Executive Secretary, 17/4/2025, at: https://acr.ps/hByaQtu
[4] "Financial and Budgetary Matters: UNFCCC financial procedures and established funds," United Nations Climate Change, accessed on 24/62026, at: https://acr.ps/hByaRen
[5] "About the secretariat," op. cit.
