مجموعة 5+1

وُقِّع الاتفاق النووي الإيراني في 14 تموز/ يوليو 2015، بين إيران و6 دول من القوى الكبرى، عُرفت إعلاميًّا باسم "مجموعة 5+1" (التي تُعرَف في المصادر الأجنبية باسم "Permanent5+1; P5+1"، وتعني حرفيًّا "الخمس الدائمة"). تضم المجموعةُ الدولَ الخمسة الدائمة العضوية في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وهي: الولايات المتحدة، وروسيا، والصين، وبريطانيا، وفرنسا، إضافةً إلى ألمانيا.

يرجع أصلُ المجموعة إلى مجموعة أخرى كانت تتولّى المفاوضات بين أوروبا وإيران المتعلقة ببرنامجها النووي، وهي "مجموعة EU3" التي ضمّت ثلاث دول من الاتحاد الأوروبي (European Union - EU)، هي: فرنسا وبريطانيا[1] وألمانيا، ولهذا فغالبًا ما يشير إليها الأوروبيون[2] باسم "EU3+3" أو "E3+3"، في إشارة إلى انضمام ثلاث دول غير أوروبية إلى الدول الأوروبية التي بدأت مسيرةَ المفاوضات مع إيران في عام 2003، وكان الهدف منها تبديد مخاوف المجتمع الدولي التي تخصُّ برنامج إيران النووي[3]، إذ رأت المجموعة أن هذه المفاوضات فرصة للتوصل إلى نتائج ملموسة يمكن أن تؤكد للمجتمع الدولي سلميّةَ البرنامج النووي الإيراني.

حذف الصورة؟

سيؤدي هذا إلى نقل الصورة إلى سلة المهملات.

حذف إلغاء

بعد اكتشاف وجود منشأة لتخصيب اليورانيوم تعمل بالماء الثقيل في البلاد عام 2002[4]، بدأت المجموعة، ممثلةً بالمجموعة الأوروبية (E3) التي تأسست أولًا، المفاوضاتِ مع إيران في العام التالي، وسُمح للوكالة الدولية للطاقة الذرية بالتفتيش في أنشطة إيران النووية والمنشآت ذات الصلة، وذلك للتأكد من مدى سلمية البرنامج. وقد توصّلت الوكالة في تقارير لاحقة إلى أنّ إيران كانت تمتلك، قبل عام 2003، بنية تحتية تصلح لإعداد أنشطة ذات صلة بتصميم أسلحة نووية، لكنها لا ترقى إلى مستوى برنامج منسَّق تنسيقًا كاملًا[5].

وبعد دراسة للوكالة خلَصت فيها إلى عدم وفاء إيران بالتزاماتها بموجب معاهدة الحد من انتشار الأسلحة النووية (Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons)، تشكّلت مجموعة 5+1، بانضمام ثلاث دول أخرى في حزيران/ يونيو 2006 إلى المجموعة الأوروبية الثلاثية، هي: الولايات المتحدة وروسيا والصين، لمواصلة المفاوضات مع إيران بزخم أكبر وضغوط أقوى[6].

تواصلت مفاوضات المجموعة مع إيران في برنامجها النووي على نحو مطوّل استمرّ حوالي تسع أعوام. وكانت النتيجة النهائية لتلك المفاوضات التوصل إلى ما سُمّي بـ "خطة العمل الشاملة المشتركة مع إيران"، التي أُقِرَّت في 14 تموز/ يوليو 2015 في العاصمة النمساوية ڤيينا، بعد جدل حاد يتعلق بحقيقة أهداف البرنامج النووي الإيراني[7]. ولم يُستخدم في نصّ هذا الاتفاق تعبيرُ "مجموعة 5+1" (P5+1)، بل يرِد فيها تعبير "E3+3"، الذي تُعنى به الدول الأوروبية الثلاثة (ألمانيا، وفرنسا، وبريطانيا) والدول الثلاثة الأخرى (الولايات المتحدة، وروسيا، والصين)، إضافة إلى الممثل السامي للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية. وقد يكون في هذا إشارةٌ إلى الدور الأوروبي في الاتفاق، وتأكيدٌ على تاريخيته في بدء المفاوضات مع إيران وإطلاقها ووضع ركائزها.

مفاوضات المجموعة مع إيران

يمكن القول إن مفاوضات المجموعة مع إيران يعود أصلها إلى تلك التي بدأتها المجموعة الأوروبية (E3) مع إيران منذ عام 2003، وقد أدّت تلك المفاوضات الأولى إلى التوصّل إلى اتفاق باريس (Paris Accord) في منتصف تشرين الثاني/ نوفمبر 2004، الذي نصَّ على أن تتعهّد إيران بتعليق مؤقّت لجميع أنشطة تخصيب اليورانيوم، والسماح للوكالة الدولية للطاقة الذرية بتفتيش المنشآت النووية الإيرانية، والتحقّق من مدى الالتزام بذلك التعليق. وبعد مضيّ أسبوع على توقيع الاتفاق، بدأ تجميد الأنشطة النووية الإيرانية، انتظارًا للتوصل إلى اتفاق طويل الأمد بين الطرفين. وفي مقابل ذلك، تعهّدت المجموعة بتأييد دعوة المدير العام للوكالة إيرانَ إلى الانضمام إلى لجنة الخبراء المعنية بالوقود النووي داخل الوكالة، إضافةً إلى بدء مفاوضات انضمام إيران إلى منظمة التجارة العالمية (World Trade Organization - WTO)[8].

العلاقات الإيرانية-الروسية في ضوء التفاوض مع المجموعة

لإيران علاقات قوية ومتشابكة مع بعض أعضاء المجموعة، وأهمها تلك التي تجمعها مع روسيا، إذ استندت العلاقات بينهما، في خضم هذه المفاوضات، إلى ثلاثة أسس استراتيجية، هي: الدبلوماسية، ورفع العقوبات، واحتواء التهديد[9]. لكن هذه العلاقات كانت تحكمها توتّرات وهواجس أخرى، إذ كانت لدى روسيا مخاوف مرتبطة بطموحات إيران في مجال الطاقة، وبأنها قد تصبح مورِّدًا مهمًّا للطاقة إلى أوروبا، وهو الأمر الذي مثَّل بالفعل الدافع الأساسي لأوروبا إلى التوصّل لهذا الاتفاق، وذلك لخفض الاعتماد على الجانب الروسي في هذا المجال[10]. وإضافة إلى ذلك، كان المسؤولون الروس يرون أنّ التوصّل إلى اتفاق سيجعل إيران في وضع يسمح لها بالتخلّي عن العلاقات مع روسيا وتوسيع أطر التعاون مع الغرب، خاصةً الولايات المتحدة[11].

وقد ازدادت مخاوف موسكو من وقوع ذلك عندما تواترت بعض الأنباء عن حالات تفاوض بين الولايات المتحدة وإيران خارج إطار المجموعة، بتنسيق سلطنة عُمان ووساطتها واستضافتها. وقد مهّدت هذه المفاوضات لتوقيع اتفاق جنيڤ الابتدائي (Geneva interim agreement) بين إيران والمجموعة بأكملها في 24 تشرين الثاني/ نوفمبر 2013[12].

مستقبل المجموعة والاتفاق

في 8 أيار/ مايو 2018، أعلن الرئيس الأميركي دونالد ترامب (Donald J. Trump) انسحاب الولايات المتحدة من الاتفاق النووي، ومن مجموعة 5+1، استنادًا إلى عدم استجابة بقية أعضاء المجموعة لتشديد العقوبات على إيران بسبب أنشطتها غير النووية، وأعاد فرض العقوبات السابقة التي رُفعت عنها مع توقيع الاتفاق[13]. غير أن الاتفاق ظلَّ مستمرًّا بعد انسحاب الولايات المتحدة منه، مع تمسّك الاتحاد الأوروبي بالاستمرار في تنفيذ بنود الاتفاق ما دامت إيران مستمرة في ذلك، وحاولت بقية أطراف المجموعة ترتيب أمورها وفقًا لخطة عمل أخرى[14].

كان يمكن لمسيرة المفاوضات التي انخرطت فيها المجموعة أن تنعكس على مستقبل التفاوض وأساليب حلّ النزاعات الإشكالية الحادة عمومًا؛ فقد مثَّل الاتفاق النووي الإيراني، الذي كان خاتمة جهود المجموعة على مدى أكثر من عشر أعوام، نموذجًا لنجاح الإصرار والدبلوماسية، وأفضليتهما وتقديمهما على الحلول العسكرية[15]، غير أن هذا الأمر تراجع كثيرًا مع انسحاب الولايات المتحدة من الاتفاق في الفترة الأولى للرئيس ترامب.

المراجع

العربية

"محادثات مجموعة 3+3 مع إيران بشأن برنامجها النووي". حكومة المملكة المتحدة. 16/10/2013. في: https://acr.ps/1L9BPsM

الأجنبية

Crail, Peter & Maria Lorenzo Sobrado. “IAEA Board Welcomes EU-Iran Agreement: Is Iran Providing Assurances or Merely Providing Amusement?” TheNuclear Threat Initiative. 30/11/2004. at: https://acr.ps/1L9BPfu

Davenport, Kelsey. “IAEA Investigations of Iran’s Nuclear Activities.” Arms Control Association. at: https://acr.ps/1L9BP4V

Davenport, Kelsey. “Official Proposals on the Iranian Nuclear Issue, 2003-2013.” Arms Control Association. at: https://acr.ps/1L9BOYK

Gibson, Bryan R. “For All Parties Involved, the Iran Nuclear Deal is a Big Win.” LSE’s United States Politics and Policy - USAPP. 14/7/2015. at: https://acr.ps/1L9BP4s

Haines, John R. “Russia, Iran, and the (Increasingly) Lonely Superpower.” Foreign Policy Research Institute. 17/3/2015. at: https://acr.ps/1L9BPOU

Hayes, Adam. “P5+1 Countries: Meaning, Overview, Current Events.” Investopedia. at: https://acr.ps/1L9BOZm

Holpuch, Amanda. “Donald Trump Says US Will No Longer Abide by Iran Deal-as it Happened.” The Guardian. 8/5/2018. at: https://acr.ps/1L9BORJ

Keating, Joshua. “You say P5+1, I say E3+3.” Foreign Policy. at: https://acr.ps/1L9BPut.

Unit for Political Studies. “The Widening Scope of Russian-Iranian Coordination: Egypt Aligned.” Case Analysis. Arab Centre for Research and Policy Studies. 29/1/2015. at: https://acr.ps/1L9BPyt

[1] كانت في ذلك الوقت عضوًا في الاتحاد الأوروبي، قبل خروجها منه إثر استفتاء بريكسِت (Brexit).

[2] "محادثات مجموعة 3+3 مع إيران بشأن برنامجها النووي"، حكومة المملكة المتحدة، 16/10/2013، شُوهد في 23/3/2025، في: https://acr.ps/1L9BPsM. ويُنظر أيضًا:

Joshua Keating, “You say P5+1, I say E3+3,” Foreign Policy, accessed on 23/3/2025, at: https://acr.ps/1L9BPut.

[3] "محادثات مجموعة 3+3 مع إيران بشأن برنامجها النووي".

[4] Adam Hayes, “P5+1 Countries: Meaning, Overview, Current Events,” Investopedia, accessed on 24/3/2025, at: https://acr.ps/1L9BOZm

[5] Kelsey Davenport, “IAEA Investigations of Iran’s Nuclear Activities,” Arms Control Association, accessed on 24/3/2025, at: https://acr.ps/1L9BP4V

[6] Hayes, op. cit.

[7] Kelsey Davenport, “Official Proposals on the Iranian Nuclear Issue, 2003-2013,” Arms Control Association, accessed on 24/3/2025, at: https://acr.ps/1L9BOYK

[8] Peter Crail & Maria Lorenzo Sobrado, “IAEA Board Welcomes EU-Iran Agreement: Is Iran Providing Assurances or Merely Providing Amusement?” TheNuclear Threat Initiative, 30/11/2004, accessed on 23/3/2025, at: https://acr.ps/1L9BPfu

[9] John R. Haines, “Russia, Iran, and the (Increasingly) Lonely Superpower,” Foreign Policy Research Institute, 17/3/2015, accessed on 24/3/2025, at: https://acr.ps/1L9BPOU

[10] Unit for Political Studies, “The Widening Scope of Russian-Iranian Coordination: Egypt Aligned,” Case Analysis, Arab Centre for Research and Policy Studies, 29/1/2015, accessed on 24/3/2025, at: https://acr.ps/1L9BPyt

[11] Ibid.

[12] Haines, op. cit.

[13] Amanda Holpuch, “Donald Trump Says US Will No Longer Abide by Iran Deal-as it Happened,” The Guardian, 8/5/2018, accessed on 24/3/2025, at: https://acr.ps/1L9BORJ

[14] Hayes, op. cit.

[15] Bryan R. Gibson, “For All Parties Involved, the Iran Nuclear Deal is a Big Win,” LSE’s United States Politics and Policy – USAPP, 14/7/2015, accessed on 24/3/2025, at: https://acr.ps/1L9BP4s